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市政协委员、第一书记原玉荣在市政协会议作大会发言
2020-05-12 新蔡文明网
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  5月11日上午,市政协委员、新蔡县李桥回族镇狮子口村第一书记原玉荣在市政协四届三五次会议上,作《聚焦产业发展 巩固脱贫成果》大会发言。

  按照我市脱贫攻坚规划, 2019年底全市所有贫困县全部脱贫摘帽。但是摘帽不是终点,而是新的起点。按照习近平总书记“四个不摘”的要求,巩固脱贫成果是摘帽后的重要工作。产业扶贫是重中之重,只有产业发展,才能实现稳定脱贫。市委、市政府将产业扶贫置于脱贫攻坚的核心地位,对贫困户脱贫和持续增收起到至关重要的作用。

  一、我市产业扶贫中存在的问题及原因分析

  1.对贫困户的保姆式产业帮扶,缺乏持续稳定性。目前到户增收的产业扶贫项目,多数由政府操持,贫困户参与度低。比如覆盖面较广的合作帮扶、大企业带动、光伏扶贫等项目,政府在唱缺乏贫困户参演的“独角戏”,贫困户坐等分红。

  2.产业发展层次较低,农民持续增收有风险。一是特色产业较少,如正阳花生、泌阳花菇、平舆芝麻、确山中药材成规模有名气的屈指可数。二是新型农业专业化、标准化水平不高,农产品加工业规模小、品牌少,相当一部分产业基地还是粗放式经营。三是多数扶贫车间存在招商难、招工难、销路难等问题,部分扶贫车间开工不足甚至闲置。

  3.小额扶贫贷款发挥作用不够。截至2019年8月,在全省151个县区的贫困户户贷率排名中,我市最高的是确山县15.86%,第79名;最低的是驿城区0.83%,倒数第2名。全市所有县区的户贷率,都远远低于全省平均值18.01%。发放率低的原因:一是贫困户缺乏自我发展意识,缺乏钱能生钱的项目;二是银行和贫困户都担心投资失败,存在信贷风险;三是部分贫困户认识有偏差,主观上不愿意偿还贷款;四是授信额度低,每户一般在3万元以下,超出授信额度的小额扶贫贷款以及农民返乡创业贷款,需要财政供养人员担保,贷款难。

  4.贫困户内生动力不足。上热下冷,“干部急、群众慢”,“干部干、群众看”,部分“等靠要”思想严重的贫困户“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”。

  5.乡村对产业发展重视程度不够。乡村两级干部对特色产业发展和扶贫车间招商重视不够。脱贫攻坚考核,产业发展分值较低,触动不了乡村干部的神经,压力和动力不足。

  二、促进我市产业发展的几点建议

  (一)政府应做到“有所为有所不为”。政府应做好引导和服务工作,让产业资本和市场发挥决定性作用,不要大包大揽。一是把扶贫资金与产业发展直接挂钩,实行生产奖补、劳务补助等,处理好 “输血”和“造血”的关系。二是对带贫企业和产业项目,加大政策扶持和金融支持力度。三是鼓励机关事业企业单位和社会各界,采购消费贫困地区和贫困户的产品与服务,以实际行动为扶贫产业做广告。四是采用在产业基地现场培训的模式,让村干部和农民学到真本事,推动创业和就业扶贫。

  (二)加快土地流转,发展新型农业。我市土地流转率不高,制约了现代农业发展。建议借鉴邓州市孟楼镇土地流转的做法,加快土地流转步伐。由乡镇政府成立土地开发公司,乡村干部协助开发公司与农户签订土地流转合同,以适当的价格集中流转土地。开发公司筹措资金,打破村组界限进行土地整理,然后将土地再流转给新型农业经营主体,土地溢价部分由村集体和开发公司按比例分成,承包方直接拿到现成的整理好的土地,农民在家门口当工人,形成各方共赢的局面。

  (三)立足资源优势,做大做强特色产业。结合我市实际,在特色种植业、畜牧业、林果业、加工业、旅游业、电商、扶贫车间、光伏等方面做产业文章。一是树立品牌意识,加强农产品“三品一标”认证登记和跟踪服务。二是加强农产品产销对接,与批发市场、电商企业、大型商超建立长期稳定的产销关系。三是采取“政府+企业+贫困户”的模式,政府扶持企业,企业与贫困户共同经营。四是县级建立扶贫车间网站,及时更新招商、生产、销售、用工、闲置等信息,把闲置的扶贫车间改变为商业和公共服务场所。五是探索光伏扶贫新模式,农户在屋顶或院落建立家庭光伏发电设施;村委会、村学校在屋顶建设光伏发电设施,收益在特定贫困户和村集体中分配。

  (四)探索贷款担保新模式,破解信贷担保难题。银行在加快推进对农民授信的同时,允许把土地、房屋、宅基地、农机具等作为农户贷款抵押物品,允许农民作为担保人。允许农牧业经营主体的土地承包权、存栏畜禽、厂房仓储设施等资产作为贷款抵押物品。

  (五)推进志智双扶,激发内生动力。一是转变帮扶方式,以改观念、送技术、送项目为主,减少“保姆式”扶贫,避免对贫困户造成“福利陷阱”。二是贫困户劳动力必须参与劳动,鼓励经济实体对贫困户等弱势群体员工另外给予补贴。三是完善惩戒措施,对有劳动能力但拒绝参加劳动的贫困户,减少直至取消其帮扶项目。四是用足用活关于专业技术人员的激励政策,让他们下沉农村、贴近农民。

  (六)将产业发展列入目标考核和选人用人的重要内容。一是把乡村干部的精力集中到产业扶贫等重点工作上来,把特色产业和贫困户产业项目列入重要考核内容。二是选配村党支部书记重点从外出务工经商创业人员、本村致富能手中筛选。三是优先提拔重用在产业发展中表现突出的各级干部,从带领群众脱贫致富的村干部中定向招录乡镇事业编制人员。